第一条 为推进报社实现追赶超越发展和“十三五”发展规划顺利实施，大力营造锐意改革、勇于创新、合理容错的良好氛围，充分调动工作人员干事创业的积极性，根据《杨凌示范区干部容错纠错实施办法（试行）》等有关规定，结合报社实际，制定本办法。
第二条 容错纠错是指部门和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。
第三条 容错纠错工作实行一事一议，坚持依纪依法、坚持底线，区别对待、宽严相济，允许试错、宽容失误，着眼预防、及时纠错，勇于担当、激发活力的原则，旨在鼓励改革创新、支持干事创业、及时预防纠错。
第四条 在改革创新和履职担当过程中，未达到预期效果或工作出现偏差失误，但没有违规违纪、没有谋取私利、没有造成重大损失或恶劣影响的，且符合下列情形之一的，可根据问题性质和情节轻重进行容错。
（一）在落实报社决策部署，特别是在推动重点工作、重大项目时，因大胆履职、大力推进出现工作失误或引发矛盾的；
（二）在推进报社改革和体制机制创新中，因缺乏经验、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；
（三）在日常工作中，因促进发展、创造性开展工作或不可预知因素导致政策规定执行出现一定偏差、造成一定损失或未达到预期效果的；
（四）在政策法规把握和执行中，因法律法规没有明令禁止、政策界限不明确或受政策法规调整影响出现偏差的；
（五）在服务“三农”、服务客户、服务读者过程中，因着眼于提高效率而在工作程序和方法上出现一定失误或偏差的；
（六）在处置重特大事故、突发性事件或执行其他急难险重任务中，因果断决策、及时应对处置出现一定失误的或因不可抗力造成损失的；
（七）在工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的；
（八）在涉及全局利益工作中，因维护大局、主动放弃部门或局部利益引发矛盾和不满的；
（九）在本职岗位上脚踏实地、兢兢业业地工作，因上级对工作交代不清楚或因个人对工作的要求在理解上出现偏差，而导致工作出现一般性失误的；
（十）积极工作但因工作方法不当造成矛盾或工作失误后，能够主动纠错纠偏、有效避免损失或者挽回影响的；
（十一）按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的；
（十二）其他符合容错情形的。
第五条 符合第四条容错情形之一，且具备以下条件之一的，可以容错并完全免责：
（一）没有造成重大损失或恶劣影响的；
（二）法律、法规没有明令禁止的；
（三）符合党工委管委会和报社决策部署的；
（四）经过集体民主决策并有书证的；
（五）没有为自己、他人或单位谋取私利的；
（六）主动采取措施，尽力挽救损失的。
第六条 容错认定按以下程序进行：
（一）申请。相关部门或个人受到问责追责时，认为符合容错减责或免责情形之一的，应在启动问责程序后7个工作日内向报社监察室提出书面申请，并提供相关依据及材料。
（二）核实。监察室受理申请后，对符合容错情形的，应当会同有关部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关部门或个人的申诉意见，形成调查报告。对于不符合容错情形的，监察室应当予以解释答复。
（三）认定。核实结束后，监察室应当以事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，做出容错认定结论。
（四）反馈。监察室对认定结果在3个工作日内向申请部门或个人反馈。属于免责的，应当在一定范围内公开。
第七条 经确定予以容错的部门或个人，可在以下方面免责或减责：
（一）在各类考核中少扣分或者免予扣分；
（二）在干部提拔任用中不受影响；
（三）在评先树优、职称评定中不受影响；
（四）后备干部资格不受影响；
（五）需追究党政纪责任的，可酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响的，影响期结束后提拔任用不受影响。
第八条 建立纠错改正机制，对存在过失或失误的部门或个人，可以采取以下措施：
（一）抓早抓小，加强日常监督管理。对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。
（二）查找原因、纠正错误。采取提醒约谈、诫勉谈话、发函提醒、责令纠错等方式，督促有关部门或个人分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。
（三）分类处置、宽严相济。运用好“四种形态”，区别对待，教育引导工作人员切实发挥纪律和规矩的正面引导和惩戒警示作用。
第九条 纠错改正按以下程序办理：
（一）监察室在向有关部门或个人作出免责减责认定结论时，应同时启动纠错程序，向纠错对象发送纠错通知，说明纠错事由，指出错误所在，提出纠错要求。
（二）纠错对象在收到纠错通知5个工作日内，应向监察室提交书面整改计划，明确整改措施、整改期限和相关责任人。
（三）监察室要跟踪了解纠错对象的整改情况，督促其限期改正。对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，采取批评教育、诫勉等组织处理措施；对拒不整改、造成严重后果的，要按照有关规定给予党政纪处分或报社相关处理。
第十条 建立澄清保护机制，对所反映问题失实或受到诬告的部门或个人，可以采取以下措施：
（一）及时消除负面影响。对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题，可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式，在一定范围内及时澄清事实，消除负面影响。
（二）严肃查处诬告诬陷行为。对恶意中伤、干扰改革创新或持续上访、闹访造成恶劣影响的，要依法依纪追究责任，并及时通报曝光典型案件。
（三）客观公正处理。核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议，充分听取被反映部门或个人的解释和说明，切实保障工作人员的合法权益。
（四）强化关心关爱。对予以容错纠错的工作人员实行跟踪管理，期限一年。监察室至少每半年进行一次谈心谈话，关心了解其工作生活和思想状态，帮助解决实际困难，鼓励其放下思想包袱，轻松上阵。
第十一条 容错纠错改正在社委会领导下，由监察室组织实施。
第十二条 报社所属企业参照本办法执行。
第十三条 本办法由社委会解释。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
